张维历史文化名城保护工作呈现出崭新面貌

北京日报客户端

作者张维

党的十八大以来，习近平总书记10次视察北京、18次对北京发表重要讲话，深刻回答了“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一重大时代课题。习近平总书记十分关心北京历史文化名城保护工作，指出“北京历史文化是中华文明源远流长的伟大见证，要精心保护好，凸显北京历史文化的整体价值。”总书记强调，“老城不能再拆了”“要本着对历史负责、对人民负责的精神，传承历史文脉，处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系，切实做到在保护中发展、在发展中保护。”

在首都规划建设委员会和北京市委市政府领导下，我们深入贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话和指示批示精神，提高政治站位，坚持规划引领，创新工作机制，实施重点突破，北京历史文化名城保护工作呈现出了崭新的面貌。

一是坚持规划引领，名城保护全面融入首都规划体系。

近年来，随着《北京城市总体规划（年—年）》《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（年—年）》等重要规划得到党中央、国务院正式批复，首都规划体系的“四梁八柱”已基本确立，这些规划均把历史文化名城保护作为重要内容，名城保护的各项要求已全面融入首都各级规划编制和实施体系。

作为名城保护的两大重点区域，老城和三山五园地区整体保护对完善历史文化名城保护体系至关重要。《核心区控规》严格落实“老城不能再拆”的要求，坚持“保”字当头，以中轴线申遗保护为抓手，以更加积极的态度、科学的手段推动历史文化名城保护与“四个中心”建设相得益彰，是老城整体保护的纲领性文件。

其中提出，要保护老城整体格局，保护两轴、四重城廓、六海八水、九坛八庙、棋盘路网等，彰显老城独一无二的壮美空间秩序；要丰富和拓展保护对象，加强历史文化挖掘，实现应保尽保，加强历史文化资源的展示利用；要加强城市风貌管控，建筑高度管控，公共空间精细化与艺术化塑造，强化古都风韵。

《三山五园地区整体保护规划》提出，依托三山五园地区优异的本底资源，全面保护各类传统历史文化资源，恢复山水田园的自然历史风貌，延续并增强生态涵养功能，将三山五园地区建设成为首都核心功能重要承载区、国家历史文化传承典范区。此外，大运河、长城、西山永定河三条文化带保护发展规划颁布实施，历史文化街区、名镇名村、传统村落等保护规划也陆续出台。

同时，我们对标新版城市总规和核心区控规新理念和新要求，重新制定了《北京历史文化名城保护条例》，建立起“空间全覆盖、要素全囊括、全过程保护、全社会参与”的保护传承利用体系，提出了预保护机制、体检评估、保护利用正负面清单等具有创新意义的举措，将申请式改善、申请式退租、共生院改造、老旧厂房改造利用、责任规划师、公房管理运营等近年实践经验制度化，为名城保护提供了更加坚实的制度保障。

二是创新体制机制，名城保护形成全方位、立体式工作体系。

首都规划权属党中央。重新制定的《北京历史文化名城保护条例》明确提出，将北京历史文化名城保护委员会纳入首都规划建设委员会工作体系，涉及名城保护的重大事项，应当经首规委审议，向党中央、国务院请示报告。目前，首规委已研究审议了核心区控规三年行动计划、核心区重点文物腾退保护利用、三山五园地区整体保护规划等重大事项。

市委市政府把历史文化名城保护纳入市推进全国文化中心建设领导小组工作机制，市委市政府主要领导挂帅，统筹推动全国文化中心建设和名城保护工作，定期调度中轴线申遗涉及的天坛、先农坛重点文物腾退等工作，系统谋划老城内钟鼓楼、前门大街等重点地区综合环境整治和品质提升，研究部署长城、大运河国家文化公园规划建设，解决了许多重点难点问题。

名城委办公室发挥总体谋划、统筹协调、整体推进和督促落实作用，凝聚名城委成员单位和社会各方面力量，开展历史建筑挂牌和传统地名保护工作，召开北京历史文化名城保护对话会，组织“北京历史文化名城保护十大看点”评选等丰富活动，社会反响良好，营造了全社会共同保护历史文化名城的浓厚氛围。

三是推动实践突破，名城保护工作取得扎实成效。

在首规委高位统筹下，央地形成协同推进重点文物腾退保护利用合力，国立蒙藏学校旧址保护利用取得重要进展，完成贤良祠住户腾退、太庙非文物建筑腾退、社稷坛东西排房拆除及绿化，推动清陆军部旧址、皇史宬北院对外开放，为人民群众提供了更多高品质文化活动场所。在这些有益探索的基础上，逐步构建起文物腾退保护利用工作的长效机制。

在人居环境改善方面，我们聚焦“七有”“五性”，将名城保护与城市更新有机结合，“留住老街坊，过上新生活”。年以来，通过各级各类文物腾退工作改善了余户居民的居住环境，通过历史文化街区申请式退租改善了余户居民的居住环境，推动历史文化街区保护更新和可持续性改善。推进背街小巷环境精细化整治提升，建设交通安宁无车街区，让胡同逐渐回归到有绿荫、有鸟鸣、有老北京味儿。完成地安门外大街复兴计划，完成平安大街、崇雍大街整治提升工程，提升了人民群众的获得感和幸福感。

在传统风貌保护方面，加强老城空间格局保护，医院和天意市场拆除降层，改善传统中轴线景观视廊。医院新北楼，再现“银锭观山”美景。逐步恢复三山五园地区山水田园历史风貌。

年是我国设立历史文化名城制度暨北京成为首批国家历史文化名城40周年。北京因“都”而立、因“都”而兴，首都工作关乎“国之大者”。

我们将持续深入学习领会习近平总书记对北京重要讲话精神，全面贯彻落实党的二十大精神，以钉钉子精神做好“四个服务”，不断加强“四个中心”建设；坚持整体保护，努力构建全覆盖、更完善的北京历史文化保护体系；坚持以人为本，传承历史文脉，不断改善人居环境；抓好统筹推进，全面系统保护好、传承好、利用好北京丰富的历史文化资源，不断强化“首都风范、古都风韵、时代风貌”的城市特色。

（作者系首都规划建设委员会办公室主任、北京市规划和自然资源委员会主任。本文整理自作者在“名城保护·大家谈”活动上的发言，可查询“北京印迹”

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