雨带北移,七下八上如何应对中国应急

防汛即将进入“七下八上”关键期，一般而言，此时我国雨带将由南向北移动，从长江流域北移到华北、东北，北方进入主汛期。

目前，黄河流域降雨明显增多，淮河干支流出现明显涨水过程。这意味着在做好南方防汛工作的同时，北方也面临着较大的防汛压力。

北方降雨强度大、来势猛

据气象预测，今年“七下八上”期间，我国降水将总体呈现“北多南少”空间分布，辽河、海河、淮河、黄河中下游降水量均比常年同期偏多，部分地区可能出现较重汛情。

相比南方流域，北方流域降雨集中、强度大。北方汛期降雨量可占其全年降雨大半，降雨年内分配集中，暴雨强度大，势头凶猛。此外，与南方河流相比，北方河流的水系、水文均有其独特之处。一些河流源短流急，洪水流速快、来势猛，传播时间短。

例如，海河流域山地与平原的丘陵过渡带短，一般为10公里到15公里，从山区降雨到河道出山口出现洪水，预见期最长不过1天至2天，短的仅几小时。这给洪水预报带来很大的难度。

针对北方河流的预报难题，这几年，我国一直在重点攻关北方预报难题，洪水预报精度平均提高了5%，南方从原来的85%提升到现在的90%，北方预报准确率达70%。

尽管如此，在永定河官厅山峡区间青白口至三家店河段这样的暴雨洪水易发区，河道长度为55公里，洪水预见期只有3小时至4小时。很难做到及时准确的预测预报。

此外，一些北方河流是季节性河流，甚至是干河，人为因素干扰多，河流下垫面变化大，影响行洪。

防洪意识不强、经验不足

国家防办、应急管理部有关负责人表示，当前北方防汛工作存在一些薄弱环节。主要表现在：一些河流多年不发大水，干部群众防灾意识弱、抗洪经验少；防洪基础薄弱，蓄滞洪区内人员多、启用难；河势复杂，起水快、涨势猛，预测预报难、预警时间短，群众避险转移难度大。此外，北方地区中小水库、中小河流隐患较多，城市排涝标准低等问题也较为突出。

在北方一些地区，新建堤防工程多，未经大洪水考验，部分涵闸、分洪闸等穿堤建筑物存在安全隐患，部分城市河段防洪标准低，病险水库、淤地坝除险加固与中小河流治理任务尚未完成。

相比南方地区，北方地区防汛一直存在群众防洪意识不强、基层防御能力不足两大突出问题。一方面，北方河流多年不来大洪水，缺乏抗大洪的思路和实战经验，加之部分地区连年干旱，部分群众盼水心切，防洪意识不强。另一方面，基层防御能力有待提高，基层监测预警体系尚未做到全覆盖，部分基层单位、水库工程方案预案尚不完善，一些基层干部对业务工作不熟悉，缺少专业技术和水旱灾害防御经验。

与此同时，北方地区由于多年不来大洪水，发生大洪水的几率不断增大，加之受新冠肺炎疫情影响，今年的水旱灾害防御工作形势更加严峻。

有专家表示，本应在汛前冬春季开展的堤防、护岸、水坝等的维修工作，受疫情影响，很多汛前准备与督查工作都难以完成。

基于以上种种原因，北方的防汛需要盯得更紧、抓得更牢。

及时疏浚河道、加固堤防

针对北方防汛存在的薄弱环节，国家防办、应急管理部有关负责人表示，下一阶段，北方流域各地区要注重逐条逐段排查中小河道占用淤积问题，果断采取清理措施，及时疏浚、加固堤防，严防小洪导致大灾；在主汛期来临前，逐级开展抗洪应急预警演练，做到灾害来临时快速预警、有序应对。

应急管理部防汛抗旱司有关负责人认为，北方地区防汛防台风还要注意加强城市防洪排涝基础设施的建设，不断提高城市河道、堤防、水库等防洪排涝体系的排水能力。严密监管雨情、水情、风情，加强应急值守、联合会商，及时发布预警信息，并强化隐患排查和整改。

此外，北方部分河道内有庄稼、建筑物，甚至有人生活，防洪安全隐患很大。专家建议，在主汛期来临前，对强降雨区内河道阻水障碍和设施及时进行清除，及时转移河道滩地和低洼地区群众，防止河道行洪发生人员伤亡，并提前做好河道内橡胶坝塌坝、堤防缺口封堵等工作，确保行洪安全。

除了做好防汛各项常规工作以外，北方省份还需加强对各级水旱灾害防御工作人员特别是基层干部职工的业务培训，着力提高水旱灾害防御能力；继续开展流域下垫面调查，不断修正预报模型参数，提高预测预报水平；进一步加大水旱灾害防御工作的宣传力度，提高公众水患意识，消除麻痹思想和侥幸心理，营造全社会了解并支持水旱灾害防御的良好氛围。

多地提前准备、积极应对

面对“七下八上”严峻的防汛形势，北方多地提前准备、积极应对。

天津市从3月初就开始开展超标洪水的防御准备，统筹推动疫情防控和防洪备汛，做好超标洪水抢险准备。

为了应对黄河流域可能发生的汛情，6月24日至7月10日，黄河水利委员会及河南、山东沿黄15个市、48个县2万余人，开展了年防御大洪水实战演练。

黑龙江省消防救援总队还成立了抗洪抢险前置力量和跨省增援总指挥部，负责省内前置和跨省增援的指挥调度，部署战勤保障工作。支救援队伍全部处于应急状态，在重点区域设立前置救援点，做到快速反应、动中接警。

山东省实行汛期部门联合值班值守，气象、水利、应急管理、消防等部门已于6月1日起先行进驻，协同做好洪涝灾害应急处置。目前，可调度使用M—26等大中型直升机6架、H直升机3架，建成直升机起降点个。7月15日，青岛市防汛抗旱指挥部组织开展了年度防汛防台风桌面推演。为突出实战，演练还设置了随机抽查、现场问答环节。

河北省防汛抗旱指挥部提出，针对农村地区、边远山区、城乡接合部等薄弱环节，进一步明确基层防汛责任，打通责任落实“最后一公里”。

（本报综合整理，本报记者徐宝德、朱有祥，通讯员米娜、王宁对本文亦有贡献）

来源：中国应急管理报编辑：罗地生

中国应急管理报新媒体中心编辑：孟德轩

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