揭秘北京经开区选址始末北京亦庄官方发

亦城芳华

上世纪六七十年代红星公社劳动现场。

年，北京市南郊农场办公地点。

年，北京经济技术开发区获国务院批准的范围（图中粗红线部分）。

任何事情的成功，无外乎三大因素：天时、地利、人和。北京经济技术开发区选址上的成功也恰恰印证了这一点。20世纪80年代，祖国大地沐浴着改革开放的春风，把国民经济搞上去成为各级政府的重要任务。在决定建设开发区之前，北京市政府已经研究确定首都经济发展战略——把北京市主要发展轴与发展方向组成一个朝着渤海湾的扇面，产业布局、发展重点、建设重点部署在朝向天津、渤海湾辐射的扇面上。这样一个发展框架，也像是对开发区的选址做出了预告，成为最终亦庄地区在选址取胜中的加分项。

天时，跳出城区搞工业的设想

年至年，经国务院批准，全国已有14个国家级经济技术开发区相继在沿海城市建立。依靠国家对开发区的优惠政策，那里的经济增长迅速。由于北京还没有建立经济技术开发区，北京的经济发展速度与它们差距甚大。当时，北京市财政收入主要依赖的第三产业开始弱化，经济发展起来比较困难。特别是看到邻居天津经济技术开发区仅用三四年的建设就已初具规模，市领导希望通过建设经济技术开发区扩大对外开放吸引外资及其先进技术和管理经验，增强北京市实体经济竞争能力。

原市计委副主任、第一任经开区管委会主任王广荃回忆说，当时市政府在讨论北京市城市总体发展规划时认为，北京市的现状是产业很落后，旧的加工企业水平也很低，需要升级换代搞新兴产业。原有老的产业需要改造提升，还有一些污染企业也应该治理，甚至是淘汰。总之，当时北京市面临着企业更新换代的契机。

市计委当时在制定北京市国民经济和社会发展十年规划时，就工业如何发展问题进行深入讨论。怎么办？在哪儿办？大家都觉得必须跳出市区考虑，要在郊区找个地方办工业区。

市委、市政府两个研究室也就如何发展北京的经济问题进行研究，提出要依托第二产业，带动第三产业和第一产业的发展。由于市区范围内第二产业的发展已经没有空间了，必须在郊区县找一个合适的地方。可以结合第二产业的调整，同时考虑引进国外的先进技术、先进工艺和企业管理经验，搞一个集中的工业园区。

地利，这么好条件不用是浪费

当时，中国改革开放引来外商投资热潮。如果北京能够招商引资，大家都会看好这片京畿之地。北京市对外经济贸易委员会领导在一次接受采访时提出，拟在北京搞三个开发区，分别在海淀永丰屯、通县梨园和张家湾。闻此消息，北京先后有22个区（县）、乡提出要兴建开发区的意向。年6月，市政府根据市外经贸委、部分区县和外商的建议，决定由市计委牵头，首都规划委员会、市规划局和市规划院三家单位配合，对通县的梨园、张家湾，海淀的永丰、西三旗，大兴县的红星（亦庄）地区等备选区域进行实地考察。

市领导首先带领相关单位把这五个地方都跑了一遍。之后，市计委就开发区选址问题分析利弊，向市政府做专题汇报，并提出通县梨园、张家湾和大兴县红星（亦庄）地区三个开发区选址的备选方案。经过讨论，与会人员共同感觉大兴县红星（亦庄）地区条件最好。

年10月13日，市政府顾问张彭带领相关单位成员在南郊农场（大兴县红星区）召开现场会。这次会议实际上是一次技术论证会，会议由市政府秘书长主持。与会人员听取了《红星（亦庄）经济技术开发区规划方案》。此方案由市规划院协助完成，主要内容包括：开发条件、规划构思、规划原则、布局要点、用地平衡、分期建设、投资估算等，该方案详细阐述了在亦庄建设开发区的六大优势。大家还提出许多建设性意见，最后市政府顾问张彭做总结。他说：“在亦庄建开发区符合北京市的总体规划。这么好的条件不充分利用是一个很大的浪费。”他还强调，建开发区对北京经济发展将是一个有力的促进，北京搞不好开发区，经济上会受很大影响。

人和，层层筛选最终落户亦庄

为了加快建立开发区的速度，市政府决定成立利用外资建设工业小区领导小组。年10月31日，常务副市长张百发主持召开利用外资建设工业小区专题会议，听取了市规划院关于海淀西三旗、通县梨园、大兴县红星（亦庄）地区有关情况汇报后，决定对西三旗和大兴县红星（亦庄）两个地区进行现场勘察。三天后，副市长张百发率领利用外资建设工业小区领导小组成员30多人再次考察西三旗和亦庄地区。考察了西三旗后，来到南郊农场（大兴县红星区），听取时任红星区区长马利生《关于红星（亦庄）地区建立经济开发区的设想和规划方案》的汇报。张百发副市长说:“百闻不如一见，赶快去现场看看吧。”于是大家驱车来到京津塘高速路和规划中的南五环相交的桥上。市城市规划设计研究院院长柯焕章把亦庄的规划图平摊在桥栏杆上，规划局局长平永泉边指图进行讲解，边手指桥的西南方地块加以介绍。张百发副市长看明白图纸后，瞭望着西南方的大片土地，他认为这个地区的条件很好，又地处北京的下风下水，将来发展的前景很大，是作为北京市经济开发区的理想位置。然后他环顾周边与会人员，“你们还有什么不同意见，如果大家都同意，把今天的会议内容整理好，把相关材料再准备得扎实一些，我看可以上市政府常务会了。”

通过考察，张百发副市长充分肯定了南郊农场（大兴县红星区）提出的在(亦庄)地区建立经济开发区的大胆设想。对规划方案的完成也给予充分肯定:“在规划方案制定中工作扎实，效率高，效果好”。在指导下一步工作时他还提出，由首规委、规划院、计委、外经贸委、建委等部门抽人搭班子，成立组织机构。要分成两个班子，一个搞前期基础资料分析，如查水、地质勘探；另一个班子同投资企业进行接触性谈判。

前后5个月的考察论证，初步确定建立市级开发区落户亦庄地区。后来，市领导还找到南郊农场负责人做工作，由市政府负责建设工业园区，南郊农场做好配合。

年3月，市计委下达红星亦庄工业开发区地质勘察工作安排，市水文地质工程大队、市地质矿产物化队和市环保监测中心等专业单位，以拟建的亦庄工业区为中心，对平方公里范围内工程地质、水文地质、气象条件进行普查；对40平方公里范围水文地质进行详查，为建设工业园区提供基础资料。经过两个月的努力，首规委根据勘察结果，做出亦庄地区建设经济开发区是可行的，符合北京城市总体规划的结论。4月24日，市人大九届四次会议审议通过《北京市国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》。《纲要》中明确提出:“加速规划，多方筹集资金(包括利用外资)开发亦庄工业区”。8月15日，市政府第18次常务会议研究决定：“根据北京城市建设总体规划的要求，经反复考察和论证，决定在大兴亦庄建设一个工业小区”。至此，历时1年零2个月的建立市级工业小区（北京经济技术开发区前身）选址工作结束，市级开发区正式落户大兴县红星区（亦庄）地区。

常言道，“谋事在人，成事在天”。促成市政府最终决策选址亦庄建开发区，离不开北京市计委的牵头，首规委、市规划局和市规划院三家单位的配合，离不开南郊农场（红星区）前期大量的基础性工作。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。（罗向东）

亦庄地区自然环境

地质地貌

亦庄地区处于华北平原北部，位于永定河冲洪积平原二期洪积扇上。区内地形平坦，由北向南倾斜，标高为海拔27-33米，地势略低于市中心区，地形坡降小于1/。在地质构造上处于大兴县隆起北段，地下80-米为基岩，无断裂带，整体完整稳定，基底为前寒武系灰岩，基岩上覆盖的第四系松散堆积物为冲洪积物，厚度为75-米。基岩面起伏平稳，地震基本裂度为8度区，是北京市平原区内相对较稳定的地区之一。工程地质条件较好，为Ⅱ级阶地，适合各类工业与民用建设。地下水40米以上普遍受到污染；在凉水河两侧80米以下水质较好，可以开采，但水量不大，日供水量1.1万吨。

水文与水文地质

亦庄地区位于海河流域，属北京市北运河水系。开发区范围的主要河流和排水沟渠为凉水河中段部分河段、新凤河、大羊坊沟和通惠北干渠。这些河流处于北京市地表水下游，常年有水，是北京市主要纳污河流。凉水河源于丰台区后泥洼村，流经丰台区、大兴县、通县，于榆林庄闸上游汇入北运河，是北运河的一条主要支流。其径流主要来自新开渠、莲花河等支流来水和雨季大气降水补给。全长58公里，流域面积.7平方公里。大羊坊沟是市政排污渠，全长13.5公里，流域面积18平方公里。起自朝阳区左安门外饮马井，自西北向东南方向流动并穿越开发区，于马驹桥闸下汇入凉水河。大羊坊沟在汛期为城区向东南方向泄洪河道，在非汛期则成为沿途接纳工厂、企事业单位和居民区生活污水排污河道。大羊坊沟也是开发区向下游排水的重要水利工程。新凤河属凉水河支流，自大兴县芦城乡立堡分水闸流经该县5个乡镇，沿开发区西侧在河北段汇入凉水河。全长27公里，流域面积.5平方公里，最大设计流量立方米/秒。通惠北干渠渠首为高碑店湖，由北向南流经朝阳区、通县和大兴县，在北堤村处汇入凉水河。通惠北干渠全长约14.8公里，在开发区内河长约3.5公里。

开发区地下水主要为第四系浅层水，由于地处洪积扇前缘，河流多次改道，第四系堆积物互相交错，连续性差，无十分明显的规律性变化。开发区地下水天然补给量较少，其含水层岩性主要为砂砾石、中粗砂含砾及中粗砂。大粮台、碱庄以北含水层厚度为20-30米，为弱富水区，单井出水量0-立方米/天，渗透系数值为5.5-26.5米/天；大粮台、碱庄以南地区含水层厚度小于20米，为贫水区，单井出水量小于0立方米/天。

气候

亦庄地区为温带大陆性季风气候，春季干旱多风，夏季高温有雨，秋季天高气爽，冬季晴朗干燥；春秋季短，冬夏季长，多雾。年至年，该地区降水季节分配不均，全年降水80%集中在6月至9月，其间常有暴雨，年平均降水量毫米，属少雨区。区域年平均气温11.5摄氏度，最冷月（1月）平均温度-4.7摄氏度，最大冻土深度0.56米。7月平均气温26摄氏度。平均年日照时数为.4小时；平均相对湿度56.8%；多年平均蒸发量为.4毫米，通常7月至8月降水量大于蒸发量，其他月蒸发量大于降水量。受蒙古冷高压控制，区域冬季盛吹寒冷偏北风，春季风多且大，以北风为主，尤以4月最大，平均风速可达4米/秒，夏季主导风向为东北和西南风，秋季主导风向从东南季风逐渐向西北季风过渡，全年主导风向是东北风和西南风。年平均风速2.6米/秒。年平均气压为.6百帕，冬季气压最高，12月平均气压为.6百帕；夏季最低，7月平均气压为.6百帕。

土壤与植被

亦庄地区土壤类型主要是砂姜潮土，其次是壤质冲积潮土、冲积物褐潮土、冲积物潮土。开发区建区前，此地区以农田、菜地、果园和鱼塘为主，有少量城市绿化树木。

——《北京志·北京经济技术开发区志》P29-P31

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