直隶总督和东三省总督,谁的地位更

清朝时，总督是封疆大吏一级的地方官员。在两百多年的清朝历史中，最终只有九个总督职位成为定制，被保留下来。这些总督辖区不同，地位也有很大区别。直隶总督管辖现在天津、河北大部分，河南、山东小部分。

这片地区靠近北京，属于京畿重地。东三省管辖的东北地区，被清朝视为“龙兴之地”。因为清朝从东北发家，最后入关占领天下。直隶总督跟东三省总督，都是清朝九大总督中，地位较高的两个官职。

只不过从时间来说，这两个总督职位有很大区别。直隶总督的设立，可以追述到顺治元年。清朝入关，占领这片地区后，就在当地设立督抚。

当时天下形势还不稳定，总督制度又不完善，直隶地区在总督设立上，频繁变动。从辖区到职权，不断调动变化，直隶总督甚至被裁撤。直到雍正元年，才成为定制。

如果按照最初设立的级别，直隶总督除了辖区与其他总督不同，其余职权并没有太大区别。不过，直隶总督会有一些兼职。这种兼职分为两类。一类是普遍兼职。清朝让所有总督都兼任兵部尚书和都察院右都御史的职位。

兼任这两个职位后，直隶总督官阶升任为从一品，并且可以更好掌管军队，监察辖区内的文武官员。少数情况下，总督还可以兼任正一品大学士。

另一类是直隶总督的专属兼职。乾隆年间，直隶总督兼任河道总督。河道总督主要负责京杭大运河、黄河、永定河的修缮疏通工作。

过去从全国征收钱粮到北京，大多依靠这三条水路。它们相当于国家经济动脉。清朝让直隶总督兼任这一事务，就是为了让它在辖区内，可以更好调配资源，保证河道事务顺利完成。

咸丰年间，清朝又把长芦盐政的事务，也交给直隶总督。盐政是每年国库收入的重要组成部分，属于清朝油水极厚的一个职位。

清朝把这个职位交给直隶总督，可以让它扩充财政权力。直隶总督兼任这两个职位，自然可以扩充职权和地位。但对于直隶总督来说，更大的改变是它兼任北洋大臣的职位。

北洋大臣负责晚清洋务、海防各项事务。清朝军政外交，北洋大臣过手一半。最典型的就是李鸿章，他麾下的北洋水师，曾是远东最强大的舰队。

各国使臣谈判时，更愿意跟李鸿章交涉，而不是其他大臣。除了李鸿章懂得国际外交规矩，也因为他担任直隶总督兼北洋大臣的身份。

相比直隶总督的不断调整，东三省总督设立时，几乎一步到位。在此之前，东北地区由将军掌管军政要务，奉天府尹处理旗人以外的事务。双方共同管辖。

但是，随着流入东北的移民增加，列强侵入东北速度加快，原有体制内部腐败严重，矛盾极大。军营中，士兵不注重操练。社会上，土匪横行，百姓生活艰难。

正是这种局面，才迫使清朝采用如此大的变革。光绪年间，慈禧让宗室载泽和大臣徐世昌到东北考察。两个多月的实地考察，徐世昌给慈禧上了《通筹东三省全局折》，认为要变革东北，必须改变官制。

徐世昌不仅把东北从将军制度改为总督制度，而且还规定，让东三省总督掌握全权，巡抚只能为次官，双方是上下级关系。这在其他省份，可以说是绝无仅有。

清朝巡抚级别虽然比总督低。但是，双方之间的关系，往往是互相掣肘，以平级对待。巡抚表面上仍要礼让总督，实际上巡抚有权向皇帝上密折弹劾总督。

遇到事情，也不用完全以总督命令行事。直隶巡抚虽然由直隶总督兼任，但从明面官制来说，还是有一定区别。除级别外，在职权上，朝廷也对东三省总督让步许多。

无论外交、兵权、财政，东三省总督都有直接决策权。除非重大外交事务，否则，东三省总督都可全权处理。徐世昌入东北以前，还调了一支北洋军出关，也得到慈禧同意。

慈禧认为，凭着徐世昌的才干忠心，或许可以成为第二个李鸿章。对他极为信任。所以，清朝按照徐世昌的建议，设立东三省总督后，东三省总督地位就直线飙升。

地方总督联名上奏时，东三省总督名字都会排在最前面。这是地位的象征。不过，无法忽视的地方在于，东三省总督地位很高，但直隶总督仍掌管北洋。这是清朝数十年洋务的积累。

北洋水师失败后，袁世凯又在天津小站，训练出一支新式陆军。所以，从实权来说，直隶总督有极重的分量。

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