北京文博北京历史文化名城保护条例重新

图①：由北京西城区万松老人塔改造成的“砖读空间”；图②：北京城市中轴线景观。

1月27日，实施16年的《北京历史文化名城保护条例》重新制定。扩大保护范围、重视老城价值、鼓励活化利用……北京历史文化名城保护该“保什么”“谁来保”“怎么保”“怎么用”，自此有了更加明确的答案。新条例的制定，将为古都留住历史风貌，也将让城市焕发新的活力。

1月27日上午，《北京历史文化名城保护条例》提请北京市十五届人大四次会议表决，名出席会议的人大代表，全部投出赞成票。

北京被称为中华文明的金名片，历史文化是城市灵魂所在，魅力所在。年北京市出台《北京历史文化名城保护条例》。时隔16年，北京将历史文化名城保护的新理念和新要求转化为制度安排，重新制定条例，对“保什么”“谁来保”“怎么保”“怎么用”等一系列问题作出明确规定，条例将从3月1日起开始施行。擦亮中华文明的金名片，北京名城保护将再次出发。

首次明确实行全地域保护

北京历史悠久，具有多年建城史和多年建都史。北京市人大常委会副主任张清说：“此次立法注重整体保护与重点保护相结合，坚持保护与利用相协调，以保护促民生，把保护历史遗迹、保存历史文脉与改善人居环境结合起来，实现历史文化名城保护成果社会共享。”

条例共七章77条，与版相比较，在“保什么”“谁来保”“怎么保”“怎么用”等4个方面做了进一步明确。

“将保护范围从以老城为主扩展到全市，是此次条例修订的最大变化。”北京市政协教文卫体委员会副主任、中国古迹遗址保护协会副理事长舒小峰认为，这是贯彻北京城市总体规划的举措，与文物保护法也很好地衔接起来了。

明确全域保护。关于“保什么”，条例明确保护范围涵盖北京市全域，主要包括老城、三山五园地区以及大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带。规定了11类具体保护对象，建立保护名录和预先保护等一系列制度，推动应保尽保。“不仅老城的胡同、四合院不能再拆，古村落、古道等历史景观将与老城执行同一个保护标准。”舒小峰说。

明确保护标准。“历史文化街区、名镇、名村核心范围是管得最严的，建设控制地带、成片传统平房区和特色地区都有相应的保护要求。”北京市人大常委会城建环保办相关负责人介绍，条例提出建立保护责任人制度，分级分类分区明确保护措施。

明确保护机制和保护措施。根据条例，北京将建立健全党委领导、政府统筹、单位实施、公众参与、社会监督的历史文化名城保护工作机制，并实行保护责任人制度。条例还明确了历史建筑所有权人、使用人担负的保护责任。“责任到单位、到人，意味着问责更严，将有效避免出了问题无人负责的现象。”舒小峰说。

老城保护是重中之重

全域保护是应保尽保，老城保护是重中之重。

张清介绍，党中央国务院批复北京新总规和首都功能核心区控规，要求做好北京历史文化名城保护工作，加强老城整体保护，严格落实“老城不能再拆了”的要求。

从旧城改造，到老城保护，再到严格“老城不能再拆了”，是认识不断跃升的过程。在条例制定过程中，“深刻认识北京老城的核心价值”这一理念不断得到深化。

一名来自规划领域的北京市人大代表说，《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（年—年）》对“核心价值”这样论述：“北京老城是中华文明源远流长的伟大见证，具有无与伦比的历史、文化和社会价值，是北京建设世界文化名城、全国文化中心最重要的载体和根基”，这次通过的《北京历史文化名城保护条例》中的相关条款，正是对这一理念的具体表达和刚性约束。

北京市政协对条例开展立法协商，委员们从立法原则、重点问题以及具体条文方面，提出了条建议。其中，老城保护、中轴线保护是

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