智库论坛马建堂奋力把永定河建设成为安澜
“第二届永定河论坛”11月21日在北京举行，主题为“开拓创新助推永定河流域高质量发展”。本届论坛由国家发展和改革委员会、水利部、国务院发展研究中心、国家林业和草原局、国家开发银行、北京市人民政府、天津市人民政府、河北省人民政府、山西省人民政府、中国交通建设集团有限公司指导，永定河流域投资有限公司、中国发展出版社、中交疏浚（集团）股份有限公司、中咨海外咨询有限公司主办，国研智库承办。国务院发展研究中心党组书记马建堂发表主旨演讲，内容如下。
奋力把永定河建设成为安澜、幸福、美丽之河
——在“第二届永定河论坛”上的主旨演讲
（年11月21日）
马建堂
党的十九届五中全会刚刚胜利闭幕，此次论坛正是在全国上下深入学习贯彻五中全会精神的大背景下举办的，是学习贯彻落实五中全会精神的重要举措。习近平总书记在五中全会上的重要讲话和全会通过的《建议》，为全党全国各族人民夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利指明了前进方向、提供了根本遵循。“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”，是五中全会提出的重大战略任务，也是我们推进河流湖泊治理和建设工作的行动指南。我们要以五中全会精神为指导，持续推进我国河流湖泊的有效保护、系统治理、有序开发与合理利用，让河流湖泊持续、有效地造福人民，满足人民对美好生活的向往。
中华民族历史和中华文明与水有不解之缘。水资源短缺、旱涝灾害频仍的基本国情、水情，决定了除水害、兴水利是历朝历代兴国的大事、安邦的要政。中国历史某种程度上也是一部治水史，创造积累了丰富的治水经验。管子曰“善为国者必先除水旱之害”；西汉贾让提出“不与水争咫尺之地”“河道宽缓而不迫”“河定民安，千载无患”；明代潘季驯提出治理黄河要“束水攻沙、放淤固滩”。这些治水之策，今天仍有着积极的借鉴意义。新中国成立以来，党中央高度重视大江大河治理，毛主席发出“一定要把黄河的事情办好”“根治淮河”的豪迈号召，提出了“南方水多，北方水少，如有可能，借点水来也是可以的”的宏伟设想。
进入中国特色社会主义新时代，以习近平同志为核心的党中央，从国家安全、人民幸福、民族复兴、治国理政的战略视角，对水治理给予高度重视。习近平总书记年3月在中央财经领导小组第五次会议上提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针；年1月5日在重庆主持召开的推动长江经济带发展座谈会上指出，长江要“共抓大保护，不搞大开发”；年9月18日在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会时强调，黄河治理要“以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划”“让黄河成为造福人民的幸福河”；年11月15日在南京主持召开全面推动长江经济带发展座谈会时指出，“要构建综合治理新体系，统筹考虑水环境、水生态、水资源、水安全、水文化和岸线等多方面的有机联系”。这些重要论述、重要指示，为长江、黄河这样的大江大河，也为永定河这样的区域性河流，指明了治理方向和目标。
悠悠永定河，既是北京的母亲河，也滋养着京津冀晋蒙数千万人民，成为华北地区的重要“龙脉”、文化纽带、经济底蕴、生态保障。然而，当前永定河流域水资源短缺、河道断流、水污染、河道被占、水生态退化等问题十分突出。现在大家谈起永定河，真是既喜之爱之、又怜之忧之，已经到了需要高质量治理和建设的阶段。对此，党中央从首都安全保障、京津冀协同发展的高度，大力推进永定河的治理和建设。习近平总书记强调：“要统筹永定河、潮白河上下游用水，进行中小河流综合治理。”《京津冀协同发展规划纲要》也明确提出，推进包括永定河在内的“六河五湖”生态治理与修复。
长期以来，党中央、国务院以及5省区市党委政府高度重视永定河的保护、治理和建设。特别是党的十八大以来，从生态文明建设的新高度、新视角、新目标和新要求出发，持续加大永定河保护、治理和建设力度。年12月，国家发展改革委、水利部、国家林业局印发了《永定河综合治理与生态修复总体方案》。年，由国家发展改革委牵头，北京、天津、河北、山西4省市人民政府会同水利部、国家林草局、国家开发银行成立了“永定河综合治理与生态修复部省协调领导小组”。年，4省市政府与中国交通建设集团联合组建了“永定河流域投资有限公司”。这些重大举措，使永定河保护和治理的协调机制初步建立，保护和治理的主体结构初具形态。近两年来，长期断流的永定河实现了两次极其难得的全线通水，尽管时间短暂，但也让人看到了永定河常年不断流的曙光，给人以“水清岸绿、鱼翔浅底”的希冀与憧憬。
在看到付出巨大努力、取得初步成效的同时，我们也清醒地认识到，永定河治理和建设问题，既非一日之功，也非一地之责，迫切需要从推动生态文明高质量发展的视角，从加快美丽中国建设的高度，持续系统地提升永定河治理能力与水平，真正让永定河成为造福京津冀晋蒙数千万人民的安澜之河、幸福之河、美丽之河。为此，我提出5点建议：
一是对标习近平总书记重要指示精神，增强保护好利用好建设好永定河的责任意识。要全面落实党政主要领导的主体意识、责任意识，在“统筹”和“综合”上做好保护、治理和建设文章，加强部门统筹、地区统筹、社会统筹，调动一切可以调动的积极力量，齐心协力、共抓齐管，综合运用包括法治、经济、科技、信息、教育等治理工具，把永定河的事情办好，造福人民。永定河综合治理与生态修复部省协调领导小组的构成可适度优化，其组织协调的作用可进一步加强。当前，尤其要加强域内河湖库连通、域外调水补水，确保永定河的生态流量，逐步实现常年不断流。
二是对标幸福河的目标和要求，把永定河建成为造福人民的幸福河。幸福河是我国河流治理的方向和目标。幸福河，就是水旱灾害较小、供水保障有力、生态环境优良、水事关系和谐的安澜河、民生河、美丽河、和谐河。为把永定河建设成为幸福河，一要结合永定河实际，建立健全幸福河评价判别标准，客观评估幸福河建设水平，找出不足、差距、问题，补短板、强弱项。二要建立健全幸福河湖共建共享体制机制，重点建设好、运行好利益分配机制、生态补偿机制、价值实现机制、社会参与机制、灾害预警预报机制等。三要组织实施系列重点工程，包括防洪减灾工程、供水输水工程、水源保护工程、灌溉工程、水环境治理工程、水生态修复工程等。四要建立健全水事关系纠纷预警调处机制，坚持尊重历史、直面现实，平等互利、共治共享，从长计议、协商协调的原则调处水事关系。
三是对标高质量发展目标和要求，持续提升永定河流域发展的质量。进一步调整优化产业结构，在全流域范围内加强水综合论证，建设水友好型城市、节水型社会、节水型农业，推行节水型生活方式。严格执行《绿色产业指导目录（年版）》，重点压缩高耗水、高污染、高排放的工业、农业，促进产业生态化和生态产业化，发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，尤其要发展包括生态农业、生态保护、生态修复、生态旅游等在内的生态环境产业。
四是对标命运共同体的目标和要求，建立健全流域生态补偿机制。实行水量水质“双依据”、上游下游“双方向”的水生态补偿，系统增强水价值的发现、评估、实现的能力，促进流域水价值链的形成与运行，让水相对均衡地造福于全流域人民。建立健全林草生态补偿机制，鼓励、支持流域内碳汇交易，增强植被保护修复的能力，为清洁水源提供支撑。改进完善跨地区工矿退出、稻改旱补偿机制。本着“山水林田湖草生命共同体”的理念，以永定河流域投资有限公司为龙头，持续有效地开展流域生态系统修复工程。
五是对标水治理的先进理念与典型，持续提升永定河系统治理和建设的能力与水平。河长制已在全国范围内全面建立，目前有多万个省、市、县、乡、村5级河长。目前，河长主要按河段设置，少有整条河的河长，更没有跨行政区的河长。永定河联通5省区市，河流总长公里，流域面积4.7万平方公里。我个人认为，可以考虑永定河设一名总河长，全权负责组织协调永定河的水治理，总河长之下再分设5个省级河长。可借鉴浙江“五水共治”经验，建立健全流域水治理体系。借鉴甘肃民勤做法，全面建立水资源预算、决算、审计制度，加强水资源的集中统一、科学精准的配置、监控，将习近平总书记关于“把水资源作为最大刚性约束”的重要指示落到实处，为流域高质量发展提供水安全保障。建议参照《长江保护法》，适时制订《永定河保护条例》，为永定河治理和建设提供法治保障。
“永定河边一行柳，依依长发故年春”。我坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，通过各部门、各地区、各主体的共同努力，永定河的治理和建设一定能取得预期的目标，永定河一定能够早日成为水清岸绿、生机盎然、造福人民的幸福河。
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